截至7月8日,沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局相继组建挂牌。至此,国家铁路局两级监管机构从边组建、边履职进入全面依法履职阶段。(中国经济网7月10日)
作为行业监管的国家铁路局，此次在沈阳、上海等7个地区成立铁路监督管理局，一方面强化监管职能，加强行业标准体系建设，一方面持续简政放权，大幅度减少铁路行政审批。在职能转变中稳步推进，让国民眼睛一亮，值得点赞。
当前，在铁路改革进入攻坚阶段的关键时期，对于铁总属下的铁路局来说，确是一个利好的消息。但笔者认为，铁路改制后，面临的诸多问题，仍需国家相关部门“扶上马，送一程”，作为地区铁路监督管理局(下称铁路监管局)以下三个关系面临“试水”。
一是“裁判员”与“运动员”的关系。
这次刚刚挂牌的7个地区铁路监管局，分布于18个铁路局中间，区域范围大，承担监管任务重。在边组建、边履职中，初始运作各项工作千头万绪，界定的职责在实践应用中肯定会出现这样那样的困难。因此，迫切需要地区铁路监管局摆正位置，分清主次，厘清关系，避免出现“九龙治水”重复监管的怪圈。如果地区铁路监管局越俎代庖，管了不该管的事，做了不该做的事，既当裁判员又当运动员，改革无疑又将走回老路，不仅不利于地区铁路监管局安全监管权力的发挥，而且也不利于铁路局自主经营抓好改革发展。
二是监管与服务的关系。
现在铁路局的身份是企业，地区铁路监管局行使的是国家政府职能。政府与企业鱼和水的关系，这是永远也颠破不了的，从这个意义说，地区铁路监管局的职责不仅仅就是监督管理，服务企业也是一项必不可少的义务。尤其在当前铁路企业改革不断深化发展的情况下，作为政府职能部门更应站在企业可持续发展的高度，更加主动的为铁路企业分忧，更加积极的为企业改革发展搭好桥、铺好路，特别是在加强与政府、国际间的铁路交流合作，服务于“一带一路”建设的国家战略，支持推介中国高铁建设和装备企业“走出去”的等战略性导向，更应拿出适合路情发展的决策措施，使监管与服务的二个轮子一起转，让企业轻装上阵，腾出更多的时间与精力抓好自身的经营和管理。
三是管与放的关系。
该管的要管到位，该放的要放到位，这是新一届政府对全国人民作出的庄严承诺。国家铁路局在现有简政放权的基础上，对涉及铁路市场开放的事项，还应在更广范围、更深层次上加快转变步伐。作为地区铁路监管局更要有所作为的抓好调研，向国家铁路局等相关部门提出决策依据。同时，要在依法依规强化监管的同时，还应依据相关法律法规，做好后续管理工作，确保简政放得下，放权管得住，真正做到在事前审批中放权，事中监管中到位，事后监督中管用。
改革永无止境，都是在摸着石头过河中探索前行。当前铁路改革已经成功迈开了可喜的第一步，能否健康持久的保持发展下去，考验着决策者们的智慧，期望中国铁路在改革发展的大道上越走越好。
作者：李佃好
