近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻。“十一五”期间，我省的城镇化率从29.5%提高到了36%，“十二五”期间，全省城镇化率将力争年均提高2个百分点。在还将继续大力推进的城镇化过程中，滇中城镇化无疑是云南城镇化的重头戏，因此本文旨在厘清滇中发展的几个关键词和蓝图，为读者继续深入认识全省城镇化图景奠定基础。
滇中城镇化
基本概念：指昆曲玉楚四城的城镇化
在近日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中，滇中地区被规划为主要城镇化地区。滇中城镇化就是指滇中4城(昆明、曲靖、玉溪、楚雄)的城镇化，这4城的城镇化将决定云南城镇化水平。
总体目标：2030年4城城镇人口达1800万
在该规划将滇中地区规划为新型城镇化主要地区之前，云南就已经出台政策发展滇中城镇化。
2011年8月，《滇中城市群规划(2009-2030)》获省政府批复。《滇中城市群规划》中提出，到2030年，滇中4城的城镇总人口1800万，近期城镇总人口有1000万。《规划》采用“一核三级五层次”的区域城镇等级结构，重点发展昆曲玉楚4大中心城市及周边区域。
各地特色：昆明将加快发展战略性新兴产业
其中，昆明是滇中城市群的核心，在产业发展方面，将加快战略性新兴产业和现代服务业发展;曲靖作为滇中城市群次中心，将近一步加快煤电及新能源基地建设;玉溪是以发展高新技术、装备制造和现代服务业为主的滇中城市群次中心，优先发展旅游业、高新技术产业、节能环保产业等绿色环保型产业;楚雄也是滇中城市群的次中心，重点发展生物医药、旅游、民族文化、绿色食品加工等产业。
滇中产业区
基本概念：含七县市 三县在昆明
滇中产业区指云南选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市(西区)和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县(东区)，利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件规划建设的新区。新区总规划开发建设面积为2000平方公里。
新区区域内的行政区划、统计口径、原有税费基数、分级管理项目和社会管理等职能职责都不变，管理委员会在托管区域内负责统一规划、统一建设、统一干部管理。
行政架构：省委省政府均有派出机构
滇中产业区是一个经济新区，最高管理机构为中共滇中产业聚集区(新区)工作委员会、滇中产业聚集区(新区)管理委员会。其中，滇中产业聚集区(新区)管理委员会作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限，托管安宁、易门、禄丰、嵩明、寻甸、马龙，统一组织领导新区的规划开发建设。同时设立中共滇中产业聚集区(新区)工作委员会，作为省委派出机构，履行相应职能。
发展目标：明年就要显现核心作用
根据新区的发展目标，到2015年，与新区建设需要相适应的高效便捷的综合交通网络基本建成，能源、供水、通讯等要素保障体系初步完善，新区主导产业初见雏形，组团发展的产业新区建设初见成效，新区城市规划建设有效推进、管理运行顺畅、良好的服务和政策环境基本形成，带动全省经济社会加快发展的核心作用开始显现。
而到2020年，新区以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业体系要基本形成，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力要明显增强，产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极要基本形成。
人的城镇化
提出背景：土地城镇化高于人口城镇化
城镇化是现代化发展过程中必然趋势，近几年来，我国的城镇化率虽然已达到50%以上，但城镇化的质量却与城镇化率相差甚远，从全国的城镇化发展情况来看，出现了“土地城镇化”高于“人的城镇化”的情况，“鬼城”、“睡城”在各地不断涌现，有些地方盖好了房子却少人入住。
越来越多的农民进了城，代表市民身份的非农户籍人口在总人口中的比率(简称“非农城镇化率”)上升，但增长幅度却没有城镇化率大。城镇化率与非农城镇化率的“裂口”不断扩大，说明大量涌入城市的常住人口并未获得城市户籍，他们并不能完全享受与户籍居民一样的公共服务。人口城镇化落后于土地城镇化，是当前城镇化过程中的主要矛盾。
国务院总理李克强多次强调，城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民，让农民工逐步融入城镇。在今年的《政府工作报告》中，李克强再次强调了人的城镇化，并提出了“三个1亿人”落脚城镇的问题。
发展目标：让乡村人口成为真正的市民
今年的《政府工作报告》把“推进以人为核心的新型城镇化”作为九大工作重点之一。
所谓人口城镇化，就是指人口向城镇集中或乡村地区转变为城镇地区，从而变乡村人口为城镇人口，使城镇人口比重不断上升的过程，是城市生活方式全面普及的一种状态，也称为人口城市化。乡村人口改变户籍的城镇化仅是表面身份，能让乡村人口安居乐业的新型城镇化，应该是融入城镇，成为真正的市民。
而进城农民工融入城镇起码要解决四大问题包括就业、住房、社会保障及子女就学。真正的城镇化，就是要让乡村人口提高生活品质，享受与城市人口一样的公共服务，在城镇内，他们不必为就业、住房、社会保障及子女就学等问题担忧。
解读
产业区之于城镇化：提供强大的人、财、物保障
滇中产业区和滇中城镇化虽然分别定位于经济和人口，但两者是互动发展的关系，其中滇中产业区为滇中城镇化提供动力，滇中城镇化则为滇中产业区提供人力等资源支持。
滇中产业区中，生产的集中性和规模化发展的客观要求将促进滇中地区的生产、人口、消费、资金等在城镇的集中，产业区将为城镇化提供强大的资金、物质和人才保障。滇中城镇要发展，离不开产业区的支撑。
滇中产业区在为滇中城镇化提供物质财富的同时，也推动了知识、技术的集聚与扩散，加快了技术与管理的创新速度，为滇中城镇发展提供了大量的专业技术及管理人才。滇中产业区扩大了生产规模，使人口迅速增加，为城镇化提供了主体。
城镇化之于产业区：集聚效应为产业区提供必要的发展条件
滇中城镇化则是滇中产业区发展的载体，滇中城镇的集聚效应为产业区提供了必要的发展条件。
城镇化是一个人口、资金、技术等要素不断聚集的过程，随着城镇规模的扩大，为产业区发展提供了更多的市场机会。同时，城镇集聚起来的大量技术工人和专业人才为产业区发展提供了必要的人力资源。城镇促进了产业的集中发展，为产业区提供了提高管理水平和发展水平的平台和载体。
城镇化发展的程度影响着产业发展的基本格局。城镇作为工业发展的载体，城镇规模及其经济容量大小影响着产业区在城镇发展的规模和速度。(来源：云南信息报 何晓宇)
